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吉安市人力资源和社会保障局关于建立健全人社扶贫长效机制的通知
吉人社发〔2018〕7号
发布时间: 2018-07-30 17:43:46 来源: 市人社局 作者: 就业科 点击数:

井冈山经开区、各县(市、区)人力资源和社会保障局,庐陵新区社会事业局,局各科室单位:

  为进一步巩固人社扶贫成果,促进人社扶贫工作规范化、制度化、常态化,确保全市农村贫困群众彻底脱贫,不再返贫,根据《中共吉安市委吉安市人民政府关于健全长效机制巩固提升脱贫成果的意见》(吉发201815)文件精神,决定在全市人力资源社会保障系统建立健全人社扶贫工作长效机制,现就有关事项通知如下:

  一、全面明确人社扶贫长效目标

  ——同步全面小康进程。纵深推进人社扶贫各项政策措施,2018年万安县、永新县实现贫困县摘帽,2019年遂川县实现贫困县摘帽,全市566个贫困村全部退出,2020年所有建档立卡贫困人口全部脱贫,确保在全面小康路上“不让一个贫困群众因人社扶贫不力而掉队”,实现人社扶贫与全面小康同步推进。

  ——建立监测帮扶体系。依托县、乡、村三级公共就业服务机构,建立覆盖全市,深入乡村的就业扶贫信息监测网络和服务体系,健全“动态管理、实时更新”的贫困劳动力台账,对因病、因灾、因市场风险等原因新增或返贫群众,及时提供就业岗位对接、医保费用报销等帮扶措施,促进暂时返贫对象及时脱贫。

  ——增强自主脱贫能力。贫困劳动力每年普遍接受一次以上就业创业免费培训,贫困群众的职业素养和择业能力全面提升,主动就业和自主创业的意识不断攀升,基本实现有能力的自主创业,不能创业的充分就业,推动贫困群众经济收入持续增长。

  二、全面建立人社扶贫长效机制

  重点建立健全数据比对、技能提升、就业促进、创业扶持、社保资助、医保报销、服务提升等七大机制,确保人社脱贫工作见成效、可持续。

  (一)数据比对机制。完善与扶贫部门信息沟通协作机制,在同级扶贫部门精准识别的基础上,核准新进扶贫对象的就业意愿和培训需求等相关信息,录入“农村贫困劳动力就业信息平台”,定期更新,动态管理,切实做到信息齐、情况准、有变化。各级就业、医保、居保经办机构要加强与扶贫、卫计等部门的信息沟通和数据比对,建立按月调度工作制度和定期报表制度,完善建档立卡贫困患病群众人社扶贫台账资料,依托江西省精准脱贫大数据管理平台,及时汇总上报相关数据报表,为党委政府打赢打好脱贫攻坚战提供数据支持。

  (二)技能提升机制。坚持“志智双扶”,将贫困劳动力培训纳入政府民生工程人社指标体系,每年组织开展工业园区定向培训、家政服务培训、电子商务培训和创业技能培训,不断增强贫困劳动力职业素养和就业创业能力。一是实施定向培训工程。围绕当地产业发展和园区用工需求,积极组织新进工业园区企业的贫困劳动力参加岗前技能培训,提高培训的针对性和有效性,并按规定落实职业培训补贴。二是实施家政培训工程。以月嫂、育婴、养老护理等生活性服务需求为重点,引导进城务工的贫困劳动力,特别是女性贫困劳动力参加家庭服务业技能培训,并参加职业技能鉴定,对取得技能等级证书的发放培训补贴和初次技能鉴定补贴。三是实施创业培训工程。对有志创业的贫困群众,结合本地资源禀赋和产业特色,组织开展电子商务、农家乐、乡村旅游等创业培训,并按培训时间落实创业培训补贴和生活补贴,切实增强创业信心、提升创业能力。

  (三)就业促进机制。各地要将新建档立卡贫困劳动力纳入就业困难人员范围,全面落实省人社厅、省财政厅、省扶贫办《关于进一步做好就业扶贫有关工作的通知》(赣人社发〔2018〕40号)精神,积极开发就业岗位,千方百计拓宽贫困劳动力就地就近就业渠道。一要建设扶贫车间吸纳就业。各地要加入资金投入,落实一次性奖补政策,引导劳动密集型企业在贫困村或移民安置点建设“扶贫车间”,将适合分散的初级产品或农产品采摘分类、分捡包装等就业岗位送到贫困劳动力手中。二要开发公益专岗安置就业。各地要统筹开发机关事业单位,尤其是乡镇街道的保洁、保绿等就业扶贫专岗,向“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”的建档立卡贫困劳动力倾斜,使他们通过兜底安置上岗就业。三要开展劳务对接转移就业。要深化我市贫困县与上海、赣州等地的跨省、跨市家政劳务扶贫协作,拓展家庭服务业招聘、培训对接,每年举办“春风行动”、“就业援助月”等线上线下招聘活动,将贫困劳动力转移至发达地区就业。对符合条件的,按规定发放一次性求职交通补贴。

  (四)创业扶持机制。对接产业扶贫发展,大力推进创业孵化基地建设、创业担保贷款发放、创业大赛举办,鼓励和扶持有创业能力和创业意愿建档立卡贫困劳动力自主创业。一是加快创业孵化基地建设,为贫困劳动力创业清障搭台。落实创业孵化基地建设补助和运行费补贴政策,鼓励社会力量参与创业孵化基地建设,吸引自主创业贫困劳动力入驻孵化,并对稳定经营的给予5000元的一次性创业补贴,着力降低贫困群众创业门槛。二是加大创业贷款力度,为贫困劳动力创业融资担保。将农村自主创业贫困劳动力纳入创业担保贷款扶持范围,对个人创业的,提供最高10万元的担保贷款,并全额补贴利息;对合伙或组织起来共同创业的,提供最高50万元的担保贷款,并按符合条件人员人均10万元补贴利息;对还款积极、创业项目好的,最高可享受3轮创业担保贷款扶持。三是加强创业大赛举办,为贫困劳动力创业提供项目。将创业与扶贫深度融合,每年举办“中国创翼”创业创新大赛吉安选拔赛,评选优秀项目、广泛推荐宣传、促进扶贫对接,鼓励广大贫困户加盟优秀创业项目,为贫困群众自主创业提供项目支持和咨询服务。

  (五)社保资助机制。坚持“应保尽保、应提尽提”,通过“两资助、一提高”措施,进一步加强社会保险兜底保障作用,确保贫困人员在社会保险领域共奔小康不掉队。一是继续资助贫困人员参加城乡居民基本养老保险。对年满16周岁(不含在校学生)、具有江西省户籍、未参加城镇职工基本养老保险、在全省扶贫信息网络系统中未标注脱贫的贫困人口,参加城乡居民基本养老保险的,由县(市、区)政府按100元为基数为其缴纳养老保险费。二是继续资助贫困人员参加城乡居民基本医疗保险。严格执行《江西省财政厅关于统一城乡居民医疗保险财政补助标准的通知》(赣财社〔2017〕29号)规定,对全市建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险的,其个人缴费部分由各级财政全额补助。三是继续提高基础养老金标准。按照上级部署,调整全市城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准,支持和鼓励有条件的地方按规定提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准,保障贫困退休人员基本生活。

  (六)医保报销机制。加强与卫计、扶贫、民政等部门配合,继续牢医保健康扶贫“四道防线”,不断提高建档立卡贫困人口医保待遇水平,着力防止“病倒一人,贫困一户”的现象发生。一是降低起付线。坚持实施贫困人口城乡居民大病保险报销起付线降低50%,在一级、二级定点医疗机构住院不设起付线。二是提升封顶线。坚持I类贫困慢性病患者年度最高支付限额与住院统筹基金最高支付限额合并计算,由10万元提高到35万元。II类贫困慢性病患者年度最高支付限额由3000提高到平均5000元。三是提高报销比例。继续将贫困人口大病保险、门诊特殊慢性病报销比例最高提高到90%,贫困人口年度累计政策范围内个人负担超过统筹地区大病保险起付标准的部分,提高5%的报销比例,由50%提高至55%,起付标准由13966元降至6983元。四是增强慢性病保障水平。艾滋病、老年痴呆症等12种病种列为门诊特殊慢性病种,享受II类病种报账待遇。将贫困家庭重性精神病周期急性期住院治疗时间由原来30天延长到60天,定额补助标准提高到三级医院15000元,二级医院13000元,一级医院11000元。五是减轻重大疾病负担。继续实施“光明微笑”工程等十类重大疾病专项免费救治,对贫困人口患地中海贫血等15种重大疾病,实行按病种定额救治,二、三级定点医院医疗保险分别按80%和70%补偿。

  (七)服务提升机制。深入推进人社扶贫领域作风建设,持续开展作风问题专项治理,提升人社扶贫服务效率,着力打通服务群众“最后一公里”,切实提升贫困群众获得感、满足感。一是提升就业创业服务。夯实基层就业服务平台,优化网上服务流程,创新就业扶贫模式,组织开展更多小型化、定向化的招聘会,为贫困劳动力提供职业指导、技能培训、项目推荐、创业贷款等服务,提高就业创业成功率。二是提升医保经办服务。建档立卡贫困人口申办门诊特殊慢性病工作日随来随审,对患恶性肿瘤、慢性肾功能衰竭(尿毒症期)、器官移植后抗排异治疗3Ⅰ类门诊特殊慢性病种,符合规定的门诊医药费不需要经过门诊特殊慢性病种的评审,可直接纳入报销。三是提升住院结算服务。加大定点医疗机构“一站式”综合服务窗口建设力度,加强基本医疗保险、大病保险、医疗商业补充险、医疗救助“一站式”信息交换和垫付医药费用拨付,推动实现县域内“先诊疗、后付费”和医药费用“一站式”即时结算,保障贫困患者便捷就医。

  三、全面落实人社扶贫长效责任

  各地人社部门要切实提高政治站位,强化责任担当,深刻认识人社扶贫工作的重要性、长期性,进一步细化任务分工,压实工作责任,推进全市人社脱贫攻坚取得新进展,帮助我市农村贫困群众实现稳定脱贫。

  (一)加强组织领导。市就业局、医保局、居保局等经办机构要切实担负起扶贫工作责任,建立健全扶贫工作机构,建立行业扶贫长效机制,及时召开会议研究、部署、调度、推进本系统扶贫工作,确保人社扶贫各项政策措施得到有效落实。县级人社部门要切实提高责任意识,把人社扶贫作为第一民生工程来抓,完善政策措施,建立长效机制,选派思想好、作风正、能力强的优秀干部负责就业扶贫、医保扶贫、居保扶贫等各项工作。

  (二)加强督查考核。完善《全市人力资源和社会保障工作考核方案》,将就业扶贫、医保扶贫、居保扶贫等工作指标纳入每年人社和各经办机构工作考核内容,提高占比力度,作为评选优秀单位的重要依据。改进督查检查方式,采取电话了解、交叉检查、实地考查等方式,定期开展就业资金检查、医保定点机构抽查、专项工作督查等工作,严肃查处资金管理不严、干部作风不实、落实政策不力等问题,着力防范人社扶贫工作风险。

  (三)加强驻村帮扶。坚持第一书记和驻村工作组制度,按照全市统一部署,继续从各级人社部门选派想干事、会干事、能成事的优秀年轻干部和后备干部,担任第一书记和参加驻村扶贫工作组,常住挂点村开展人社扶贫工作。坚持党员干部结对帮扶制度,对当年退出贫困户继续由原结对的党员干部开展帮扶,对遇到临时生活困难、可能致贫返贫的对象,及时安排得力干部开展有针对性的帮扶。

                                                                                      吉安市人力资源和社会保障局

                                                                                             2018730

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