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关于印发2016年吉安市人力资源和社会保障工作要点的通知
吉人社发〔2016〕1号
发布时间: 2016-03-15 00:00:00 来源: 市人社局办公室 作者: 点击数:

​井冈山管理局政治处,井冈山经开区、各县(市、区)人力资源和社会保障局,庐陵新区管委会,局各科室单位:

  《2016年吉安市人力资源和社会保障工作要点》经研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

    

                             吉安市人力资源和社会保障局

                              2016年3月15日

    

  

2016年吉安市人力资源和社会保障工作要点

       

  2016年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实全省人社工作会议和市委三届十一次全会、全市经济工作会议的部署,牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念,适应经济发展新常态,坚持民生为本、人才优先工作主线,着力促改革、补短板、兜底线、防风险,扎实推进“五型人社”建设,全面完成各项工作任务,为“十三五”人社事业发展开好头、起好步。

  一、扎实推进就业创业

  (一)努力保持就业形势总体稳定。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,以落实推进大众创业万众创新20条具体措施和支持农民工等人员返乡创业三年行动计划,以及推进“千人创业万人就业工程”等系列重大活动为抓手,促进就业创业政策落地见效。确保扶持1000人返乡创业,吸引2万人返乡就业,3万人就近就地转移就业;全年城镇新增就业4.5万人,新增转移农村劳动力6.04万人,其中省内新增转移4.26万人,登记失业率控制在4.5%以内,保持就业形势总体稳定。

  (二)切实做好“去产能”过程中的职工安置工作。落实做好化解产能过剩中职工安置工作的指导意见,通过转岗就业、扶持创业、内部退养、公益岗位安置等渠道,分流安置职工。加强就业服务,加大再就业培训力度,对困难人员开展就业援助。制定工作预案,积极防范和化解失业风险。

  (三)大力推动大众创业万众创新。贯彻实施省里“推进大众创业万众创新专项行动计划”,促进电子商务发展。加强互联网+时代创业帮扶,强化创业宣传引导,大力开展创业培训,注重创业精准扶持,着力破解“不想创、不会创、不能创”的难题。调整完善创业担保贷款政策,全年新增安排担保基金750万元,新增发放创业担保贷款11亿元,到期贷款回收率95%以上。整合政府、企业、高校、社会团体等多方资源,采取社会力量参与的多元方式,加大创业孵化基地建设力度,力争到年底每个县(市、区)均建成一个创业孵化基地。扶持我市家政服务企业加快发展,培育一批管理规范、经营良好的本土龙头家政服务企业,实现新增家庭服务业从业人员6000人。抓好就业创业品牌建设,加大对吉安创客空间、吉安微网、新干大学生电子商务孵化基地、井冈山电子商务物流城等创新型创业孵化基地,吉州区清洁天下、井冈红嫂、红杜鹃、遂川家政等家政服务机构的扶持力度,力争打造成为在全省有影响的“双创”品牌。

  (四)着力做好重点群体就业工作。做好高校毕业生就业工作,实施高校毕业生就业促进和创业引领计划,开展高校大学生自主创业培训试点,举办高校毕业生服务月、服务周等活动,建立离校未就业高校毕业生实名信息数据库,全面落实大学生就业创业扶持政策。按照省里安排,启动实施新一轮高校毕业生“三支一扶”计划,推动“三支一扶”大学生参加社会保险有关政策落实。加强就业援助,促进就业困难人员就业,力争就业困难人员实现就业3500人、零就业家庭安置率100%。组织实施就业创业精准扶贫,把提升扶贫对象就业创业能力,实现稳定就业作为首要工作任务,按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的工作思路,建立扶贫对象就业、培训、创业普查动态台账,深入开展就业扶贫工作,努力实现“就业一人、脱贫一户”。

  (五)进一步做好失业保险工作。完善失业保险功能,加大失业保险稳岗补贴等政策落实力度,减轻企业负担,稳定企业用工岗位。以信息化管理为抓手,逐步推行参保人员个人缴费记录台账录入。

  (六)不断加强职业培训。实施新生代农民工职业技能提升计划,开展重点人群免费接受职业培训行动。建立与园区用工企业对接机制,根据企业岗位需求开展“订单式”、“定向式”职业技能培训,缓解企业结构性矛盾。力争实现全市工业园区培训3万人,创业培训9000人。

  (七)着力提升公共就业服务水平。巩固县(市、区)公共就业人才服务机构和人力资源市场整合成果,加强人力资源市场法制化管理及诚信体系建设,不断提升人才流动、招工就业的服务水平。建立企业用工与落实政策、企业用工与劳动者求职、企业用工与技能培训“三个对接”机制,增强用工的针对性和稳定性,缓解企业用工稳工矛盾。完善人力资源市场监测和信息统计,完善就业失业统计指标体系,推进失业监测预警工作。加强“一网五点”监测力度,扩大监测范围,加强数据动态管理。全面推广政府向社会力量购买公益性岗位和职业技能培训,执行操作性强、规范统一的政府购买服务管理办法。

  二、织密扎牢社会保障安全网

  (八)加大社保扩面征缴力度。实施全民参保登记计划,加大助保贷款政策落实力度,积极推动工业园区企业、服务性行业、农民工和灵活就业人员等重点对象参保。建立部门联动机制,强力推进建筑业参加工伤保险工作。推动县(市、区)尽快出台被征地农民养老保险相关文件并确保政策落到实处。全面推进养老保险“助保贷款”工作,切实解决特困群体中断缴费难题。加大社会保险费征缴稽核力度,做好社会保险欠费的清理回收。全市基本养老保险(含机关养老)、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到72万人、137万人、22万人、53万人、32万人,城乡居民养老保险参保人数达到223万人。

  (九)健全完善养老保险制度。贯彻落实省政府机关事业单位养老保险制度改革实施办法及有关政策,全面推动机关事业单位养老保险制度改革实施工作。启动实施机关事业单位职业年金制度。贯彻落实国家职工基础养老金全国统筹方案,巩固完善职工养老保险省级统筹。按照省里统一部署,调整机关事业单位和企业退休人员的基本养老金。适当提高未参保城镇大集体企业退休人员等养老生活补助标准。完善城镇职工基本养老保险丧葬抚恤金政策,适当提高企业职工死亡待遇水平。按照省里养老保险制度改革部署安排,落实渐进式延迟退休年龄方案、病残津贴政策和机关事业单位养老保险关系转移接续政策。落实企业年金政策和管理办法,进一步提升企业年金方案备案科学化、规范化水平。完善被征地农民社会保障政策,继续开展被征地农民养老保险工作,督促被征地农民缴费补贴资金落实到位。

  (十)加强医疗保险和生育保险制度建设。按照省里统一部署,启动城乡居民基本医疗保险管理、制度、经办整合。健全完善大病保险委托承办、基金运行、绩效考核、盈利率管理机制,防范大病保险基金风险。继续深化医保支付方式改革,全面实行医保付费总额控制,积极推进医疗、医保、医药三医联动。完善规范医疗保险三大目录管理。建立医疗保险定点服务评估机制,完善医疗保险协议管理,加强和改进医疗保险定点医药服务事中、事后监管。继续提高城镇居民基本医疗保险筹资标准。按照国家统一部署,探索开展长期护理保险制度试点,适时推进生育保险制度和基本医疗保险制度合并实施。

  (十一)加大工伤保险工作力度。强力推进建筑业参加工伤保险专项行动。巩固全市机关事业单位参加工伤保险工作成果。以服务业(快递、宾招等)为重点,扩大工伤保险覆盖面。加强工伤预防和工伤康复制度建设,推进工伤认定和劳动能力鉴定规范化。

  (十二)强化社保基金监管。继续加大基金管理使用监督检查力度,对问题实行销号式管理。开展定时不定时的督查,加强社会保险基金运行分析和预测预警,初步建立基金预警机制,完善调剂金办法。加强社会保险基金预决算管理,落实社会保险基金监督规定和监督执法规程。加强医保基金总额控制指标监控,实时监控医保基金使用进度。加大医保巡查稽查和病历文书抽查力度,遏制费用快速增长势头。强化内控管理,加强对重点环节和重点岗位的监管,确保基金管理安全。

  (十三)提升社保经办水平。整合社保经办服务资源,推进“五险统征”。加强电子社保建设,继续推进金保二期“多险合一”信息系统建设,加快推进网上经办,方便群众参保缴费。按照省里部署,完善省内异地就医结算平台,探索开展省外异地就医即时结算。进一步简化办事流程和程序,提高工作效率,提升经办能力和水平。

  三、加强人才队伍建设

  (十四)推进专业技术人才队伍建设。加快落实《吉安市引进人才用好人才“20条”》,编制好全市高层次人才引进计划,进一步拓宽招聘“绿色通道”,引进一批高层次或急需紧缺人才。加大高层次人才选拔培养力度,做好“百千万人才工程”省级及以上人选和享受政府特殊津贴人选的推荐选拔工作。积极推动企事业单位博士后科研工作站建站工作,督促已建站的单位做好博士后研究人员的选聘、管理、考核等工作,力争招收6名博士后进站。按照全省统一部署,落实专业技术人员继续教育规定,实施专业技术人才知识更新工程。配合实施万名专家服务基层行动计划。

  (十五)推进技能人才队伍建设。贯彻实施省里高技能人才振兴计划和“技兴赣鄱”专项行动,进一步完善技能人才培养、评价、使用、激励机制,建立完善终身职业培训体系。组织参加各类职业技能竞赛,积极争取在我市举办全省电子商务职业技能竞赛。继续开展市级技能大师工作室创建,争取新建3家市级工作室。推进省级技能大师工作室的创建和申报推荐。争取新设一家职业技能鉴定高级所,拓宽我市高级工职业技能鉴定范围。以“理论考试模块化、实操考核标准化”为目标,推进职业资格改革,完善一体化教学与职业技能鉴定、企业技能人才自主评价、技能人才直接认定等制度。

  (十六)推进引进国外智力工作。紧紧围绕电子信息、医药化工等我市“6+1”支柱产业的需求,采取“项目+人才”模式,根据企业需求组织申报引智项目。着力建设一批引智成果示范推广基地和示范单位,推进引智成果共享。规范出国(境)培训监督管理,加强培训成果的跟踪问效,提高出国(境)培训的质量和效益。推进“一村一品”示范企业、示范合作社和示范村建设,着力扩大“一村一品”覆盖范围、做强做优“一村一品”的主导产业、努力提高“一村一品”的产品档次、切实增强“一村一品”的内生动力。

  (十七)推进职称制度改革。贯彻落实国家分类推进职称制度改革意见。不断深化中小学教师职称制度改革实施工作,建立与事业单位岗位聘用制度相衔接、统一的中小学教师职称制度。探索卫生专业技术人员职称制度改革。健全市本级职称评审工作机制,加强评委会建设,探索制定各系列专业技术资格评委会评审细则,进一步完善专业技术人员职称申报评审诚信体系,加大对评审过程的监督力度,着力提升职称评审社会公信度。

  (十八)加强人事考试管理。坚持人事考试工作制度、操作规程、队伍建设“三统一”,推进依法治考,严肃考风考纪,保质保量完成各项人事考试任务。继续巩固人事考试环境综合治理行动成果,保持防范和打击高科技舞弊的高压态势。

  四、完善人事管理

  (十九)规范公务员管理。改革完善法治工作人员招录方式,推进法治工作队伍建设。认真组织实施我市2016年公务员考试录用工作,继续将招录重点放在基层,重点充实乡镇机关公务员队伍。逐步加大定向招录我市选聘或招募服务期满的大学生村官、“三支一扶”、西部志愿者、农村特岗教师四类人员招考比例。规范公务员遴选,组织实施2016年市直单位统一公开遴选公务员工作。加强政府绩效管理工作,完善绩效指标、过程管理与日常考核、绩效评价。加强对全市评比达标表彰活动的监督和管理。总结公务员考核试点工作经验,扩大试点工作范围。根据省里部署,按照公务员职位分类管理的要求,积极推进专业技术类、行政执法类管理制度以及职务与职级并行、职级与待遇挂钩等制度的贯彻实施。扎实开展公务员初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训,增强针对性和实效性。

  (二十)规范事业单位人事管理。稳慎推进事业单位人事制度改革,把推行岗位管理制、全员聘任制、竞争上岗制及绩效工资制度作为改革重点,推进人事管理由“身份管理”向“岗位管理”的转变。按照省里部署,规范事业单位工作人员转岗管理,落实事业单位管理岗位职级晋升的实施意见,以及事业单位特设岗位设置管理的指导意见。规范事业单位公开招聘,确保考录公开、公平、公正。参照事业单位公开招聘程序,严格规范招聘财政定补人员。实施岗位设置动态管理机制,加大岗位统筹力度,消除“有人无岗、有岗无人”的不合理现象。

  (二十一)规范军转安置管理。针对大裁军后安置任务增加的新形势,研究制定政策措施,确保平稳有序完成安置任务。鼓励自主择业军转干部就业创业,提高自主择业军转干部实用技能和参与市场竞争能力。合理调整企业军转干部解困标准和生活补助标准,落实医疗专项救助政策,继续深入开展关爱活动,落实“五包”责任制,确保企业军转干部的总体持续稳定。

  (二十二)规范机关事业单位工资管理。做好机关事业单位基本工资标准调整工作,督促指导县(市、区)完成公务员职务与职级并行和乡镇补贴工作。根据省里部署,做好司法体制改革中法官、检察官工资制度改革工作;落实人民警察工资待遇调整政策和警务技术职务序列人民警察工资政策;积极做好实施地区附加津贴制度的准备工作。完善事业单位绩效工资管理。

  五、积极构建和谐劳动关系

  (二十三)加强劳动关系协调机制建设。贯彻落实省委省政府关于构建和谐劳动关系的意见,健全完善协调劳动关系三方机制。深入开展劳动关系和谐企业、工业园区创建。推进国有企业负责人薪酬制度改革,推行企业工资集体协商制度,做好工资指导线年度发布工作。针对供给侧结构性改革中劳动关系矛盾纠纷可能激化的风险,要积极开展经常性矛盾纠纷排查,及时发现,有效应对。依法规范劳务派遣和企业裁员行为,做好经济结构调整中的劳动关系调整工作。推进实施集体合同制度攻坚计划,落实特殊工时管理规定。

  (二十四)加强劳动人事争议调解仲裁。抓好专业性劳动争议调解平台建设,推动基层调解工作规范化,提高基层调解组织处理劳动人事争议案件能力水平。贯彻落实劳动人事争议仲裁办案规则和劳动人事争议仲裁组织规则。完善仲裁委员会工作规则,大力解决市县两级仲裁机构人员编制,加大仲裁办案力度,提升案件办理质量。建立裁审衔接工作机制,促进统一裁审适用标准。加大推广使用仲裁办案系统的工作力度,按照省级集中建设的模式,推进办案系统的本地化部署和推广使用。全面完成市县两级仲裁机构办案全部上线运行。

  (二十五)加强劳动保障监察执法。建立健全劳动保障重大违法案件督办制度和报告制度。组织开展规范人力资源市场秩序、劳动用工情况、农民工工资支付情况等专项执法检查活动。推进劳动保障守法诚信等级评价,加大重大劳动保障违法案件曝光力度。抓好在泰和县开展全省农民工工资信息化管理系统试点,推行工程领域农民工工资实名制信息监管办法,从源头上预防拖欠农民工工资的发生。推进劳动保障监察“两网化”管理。推动联动举报投诉平台建设,方便劳动者就近举报投诉。

  (二十六)加强农民工服务工作。贯彻落实市政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见,推进农民工逐步平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户。继续稳定和扩大农民工就业,促进农民工融入城镇。大力推动我市家庭服务业规范化和职业化建设。落实市政府农民工工资保障办法,维护农民工的合法权益。

  六、加强基础工作和自身建设

  (二十七)抓好系统自身建设。落实全面从严治党要求,建立健全党建工作责任制,履行领导干部“一岗双责”,加强党风廉政建设和反腐败工作,落实主体责任和监督责任,加强对重点领域、重点部位、关键环节的监督,健全廉政风险防控体系。巩固“三严三实”专题教育成果,持续深入改进作风,推进作风建设常态化、长效化。加强窗口单位作风建设。加强干部教育培训工作。

  (二十八)抓好规划统计。编制实施吉安市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要。推进人力资源和社会保障公共服务设施建设。夯实统计数据基础,强化统计分析,加强统计成果运用。

  (二十九)抓好信息化建设。做好社会保险“多险合一”信息系统的数据采集、整理与整合工作。加大社保卡发放力度,完善社保卡网上服务平台的功能建设,确保社保卡管理服务全面上线,普遍实现持卡人通过社会保障卡缴费或领取待遇。加强12333电话咨询服务规范化建设,提升服务水平。

  (三十)抓好安全维稳。推进法治人社建设,规范行政行为,预防行政争议发生。加强信访维稳工作,规范依法接访,引导来访人员依法逐级走访。强化源头防范,引导群众通过法定途径解决信访诉求。提高网络信访的办理质量,加大化解信访积案,落实领导包案制度。

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